根據(jù)《政府采購非招標方式管理辦法》（財政部74號令）第38條的規(guī)定，屬于《政府采購法》第31條第一項情形且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)在報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上進行公示，專家論證是必須公示的內(nèi)容之一。

單一來源公示應當把握三個操作要點：

第一，公示媒體的選擇應為省級以上財政部門指定媒體。根據(jù)2020年3月1日起施行的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部101號令）第8條規(guī)定，中央預算單位政府采購信息應當在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布，地方預算單位政府采購信息應當在所在行政區(qū)域的中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)發(fā)布。除中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)以外，政府采購信息可以在省級以上財政部門指定的其他媒體同步發(fā)布。

第二，公示的內(nèi)容應當符合財政部74號令第38條的要求，至少包括7個方面的公示內(nèi)容：（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；（六）公示的期限；（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第三，《政府采購法實施條例》第27條擴大和細化了《政府采購法》第31條第一項情形的內(nèi)容和范圍，一是將專利專有技術(shù)細化為“不可替代的專利專有技術(shù)”，二是新增了“公共服務(wù)項目具有特殊要求”的適用范圍。由于財政部74號令的制定和實施比《政府采購法實施條例》早一年，因此，從邏輯上講，單一來源公示的第（五）項內(nèi)容應為：專業(yè)人員對相關(guān)供應商因不可替代的專利、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求導致只能從某一特定供應商處采購的意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。

專家論證如何進行

公示內(nèi)容當中比較核心的一個內(nèi)容是單一來源的專家具體論證意見，業(yè)界通稱“專家論證”。論證需要幾個專家，采購人單位能否派代表，是否需要參照評標委員會或者評審小組去組建論證小組？專家是否需要從省級以上財政部門構(gòu)建的政府采購評審專家?guī)炖镫S機抽??？專業(yè)人員的資格條件是什么，是否需要符合《政府采購評審專家管理辦法》（財庫（2016）198號文）關(guān)于評審專家的相關(guān)要求？

對于這一系列問題，目前只有財政部74號令第38條的規(guī)定：“專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱?！睆倪@一規(guī)定來看，以上問題都沒有明確答案。法規(guī)沒有明確規(guī)定，實務(wù)中如何操作，按照法律邏輯來講，這種情況下應當遵從行業(yè)習慣。因此，按照行業(yè)習慣，正確的做法是，通常情況下專家數(shù)量3人以上，如果項目所涉及專業(yè)領(lǐng)域的專家確實比較少，3人以下也是符合要求的；《政府采購評審專家管理辦法》（財庫（2016）198號文）關(guān)于評審專家的相關(guān)要求并不高，可以說是一個基本要求，因此，我認為單一來源論證專家的資格條件應當滿足其中要求，專家可以從省級上評審專家?guī)炖镫S機抽取或者采購人自行選定，采購人內(nèi)部如果有專業(yè)人員也可以作為論證專家。