國有企業(yè)的采購是否應(yīng)適用政府采購法，是我國制定政府采購法時面臨的一個重要問題 。從世界范圍來看，由于國有企業(yè)的采購資金來源的公共性，發(fā)達國家的政府采購法以及國際政府采購立法都將國有企業(yè)作為政府采購主體，國有企業(yè)的采購要按政府采購法規(guī)定的采購程序進行；一些發(fā)展中國家和地區(qū)，由于迫于開放政府采購市場的壓力，也將國有企業(yè)的采購納入政府采購法的規(guī)制范圍。但是，就我國而言，是否將國有企業(yè)的采購納入到政府采購法的適用范圍，還要結(jié)合我國國有企業(yè)的特殊性及其改革的目標和趨勢具體分析。 西方企業(yè)法理論一般把國有企業(yè)分為兩大類：一類是私法上的國有企業(yè)，另一類是公法上的國有企業(yè)。私法上的國有企業(yè)是指國家控股的商事公司，即依照公司法設(shè)立和經(jīng)營，政府作為股東，依公司法參與其決策和經(jīng)營的企業(yè)。這類企業(yè)在法律地位和治理機制等方面與 普通私營企業(yè)并無區(qū)別。與私法上的國有企業(yè)不同，公法上的國有企業(yè)雖然也從事某一領(lǐng)域的經(jīng)營活動，但它們同時又擔(dān)負著一部分對相關(guān)領(lǐng)域進行管理的公共職能，其企業(yè)決策往往受到政府政策的直接影響。這類國有企業(yè)主要集中于郵政、鐵路等公共事業(yè)和其他市場機制 難以發(fā)揮或不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。公法上的國有企業(yè)的雙重職能決定了營利不是其主要目標 。資本主義國家的國有企業(yè)主要是集中在公法領(lǐng)域，私法上的國有企業(yè)數(shù)量極其有限。我國缺乏劃分公法和私法的傳統(tǒng)，但是借鑒西方這一分類，我國的國有企業(yè)也可以基本分為兩類 ：一是競爭性國有企業(yè)，即直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與市場競爭，以營利為目的的國有企業(yè)，它們是我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要商事主體和活躍力量。二是非競爭性國有企業(yè)， 目前主要包括供電、供水、城市交通運輸?shù)裙嫘云髽I(yè)；航天、軍工等關(guān)系到國防和國計民生的國有企業(yè)；從事大型項目開發(fā)、進出口信貸及擔(dān)保等政策性經(jīng)營企業(yè)。我國是社會主義國家性質(zhì)決定了國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，與資本主義國家相比，我們的國有企業(yè)不但在總量規(guī)模大，而且在結(jié)構(gòu)比例上，主要以競爭性國有企業(yè)為主。 基于上述對我國國有企業(yè)在性質(zhì)和結(jié)構(gòu)上的分析，我們認為，盡管政府采購制度對于保護國有資產(chǎn)，防止腐敗都具有積極作用，但是我國的政府采購法不應(yīng)一概只從采購資金的來源而論，將所有國有企業(yè)籠統(tǒng)列入政府采購法的適用范圍，而應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)給予區(qū)別對待。 我國的非競爭性國有企業(yè)在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時，還要承擔(dān)大量政府公共職能 ，因此它們的經(jīng)營不宜也不可能完全在市場機制下進行。這些企業(yè)與政府之間的密切關(guān)系可能導(dǎo)致政府對其采購行為的不當(dāng)介入，因此，其采購應(yīng)該納入政府采購法的規(guī)制范圍，從而借助政府采購程序?qū)崿F(xiàn)采購效率。從國際上來看，西方發(fā)達國家的政府采購法規(guī)制的國有企業(yè)主要是指這部分企業(yè)。 而對于競爭性國有企業(yè)而言，雖然在其采購資金來源中財政資金占有重要比重，但筆者認為其采購行為仍不宜由政府采購法規(guī)制。理由如下： 首先，競爭性國有企業(yè)經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度改革后，已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確、自主 經(jīng)營、自負盈虧的社會主義市場經(jīng)濟主體。盡管國家仍是企業(yè)資產(chǎn)的最終所有者，但是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的政府與企業(yè)之間的臍帶已被割斷。這類國有企業(yè)與私人企業(yè)相比，除了資本成分不同外，其他方面與私人企業(yè)并無二致。它們與其他市場主體共同參與市場競爭，其命運完全取決于其在市場競爭的表現(xiàn)。在優(yōu)勝劣汰的市場競爭壓力面前，企業(yè)在經(jīng)營過程中自然會努力降低成本，提高效益。作為其經(jīng)營活動的一部分，企業(yè)在進行采購時也必然會從成本與效益的計算出發(fā)，做出明智的商業(yè)判斷，從而實現(xiàn)采購行為的合理化，因此無須法律另加關(guān)注。其次，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日趨成熟和國有企業(yè)股份制改革的不斷推進，國有企業(yè)的資本將呈現(xiàn)多元化的趨勢。除了原有國家財政投資外，商業(yè)貸款、私人資本 ，甚至外國資本將逐漸進入國有企業(yè)，并成為其資本構(gòu)成的重要組成部分。在這一條件下， 政府采購制度在節(jié)約財政資金方面的作用將會極其微弱。最后，隨著中美、中歐關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織談判的順利結(jié)束，我國“入世”的進程已明顯加快。雖然《政府采購協(xié)議》 只是WTO的一項諸邊協(xié)議，簽署《政府采購協(xié)議》不是加入世貿(mào)的必然要求，但是，國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢告訴我們，與WTO其他成員國對等開放政府采購市場是遲早的事。