黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，放在突出地位，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻認(rèn)識，對生態(tài)文明建設(shè)地位的準(zhǔn)確把握，對生態(tài)文明建設(shè)路徑的精心部署。

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的人類文明形態(tài)，是人類社會文明的高級狀態(tài)。生態(tài)文明不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，既包括尊重自然、與自然同存共榮的價(jià)值觀，也包括在這種價(jià)值觀指導(dǎo)下形成的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。

眾所周知，黨的十六大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列入全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明為實(shí)現(xiàn)人與自然和-諧、均衡發(fā)展指明了路徑。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，超額完成化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量“十一五”減排任務(wù)，全面實(shí)施退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，為促進(jìn)綠色增長、推動可持續(xù)發(fā)展打下了可靠基矗但客觀地講，由于沒有建立一整套行之有效的制度體系及與之相適應(yīng)的可定量評價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的需要催促著我們尋找更為有效的制度性解決方案。黨的十八大報(bào)告正是深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，認(rèn)真總結(jié)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧，要求從文明進(jìn)步的新高度認(rèn)識和解決資源環(huán)境等問題，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、科技等領(lǐng)域全方位審視和應(yīng)對人類社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對如何建設(shè)生態(tài)文明作出了一系列部署，并明確了具體的路徑。同時(shí)，站在更高層次上，決定從法律、法規(guī)及頂層的制度設(shè)計(jì)上著手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，或者說是發(fā)展不當(dāng)帶來的問題。要從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕結(jié)構(gòu)，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益等問題，離不開相關(guān)制度的建立與完善。黨的十八大報(bào)告提出的有關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中很重要的一條, 就是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。也就是說，制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。這其中，建立剛性的評價(jià)機(jī)制和硬約束，即將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，又是將中央的部署和措施落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。

首先，要進(jìn)一步建立與完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策體系。要把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，并納入各級黨委、政府的績效考核。

其次，既要注重調(diào)整人與人之間的各種關(guān)系，也要特別注意人和自然的和-諧。近年來，因環(huán)境污染損害群眾財(cái)產(chǎn)和健康而引發(fā)的群體性事件越來越成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。這其中不僅牽涉到人和人之間利益分配的問題，也關(guān)系到人和環(huán)境，即人為破壞了環(huán)境，進(jìn)而影響到人居環(huán)境與安全的問題。

在和-諧礦山建設(shè)中，牽涉到政府、企業(yè)和社區(qū)群眾幾方面的利益，如何平衡是難點(diǎn)。對于政府部門，給予它的自由裁決權(quán)應(yīng)當(dāng)和它的職能相匹配，同時(shí)自始至終要有一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制、制衡機(jī)制，使相關(guān)的程序、政策、方針與手段陽光透明，公開、公平、公正。礦企的主體地位，決定了政府和社區(qū)可以要求它履行社會責(zé)任，回饋社會，但不能干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，更不能“吃大戶”;社區(qū)群眾作為利益相關(guān)一方，相對意義上是弱勢群體，但實(shí)際上也是和-諧礦區(qū)建設(shè)的主要參與者，維護(hù)礦區(qū)的秩序義不容辭。要讓礦區(qū)群眾享有充分的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，但也要防止一些礦區(qū)的群眾漫天要價(jià)，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而這些問題的徹底解決，有賴于相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)與更新。

第三，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段。要全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財(cái)政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。以生態(tài)礦山或和-諧礦山建設(shè)為例，要明確并落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，明確礦山企業(yè)是和-諧礦區(qū)建設(shè)的主力軍，也就是說，要著力建立與形成由地方政府牽頭，礦山企業(yè)和社區(qū)人民群眾共同參與的和-諧礦區(qū)建設(shè)格局。各級政府應(yīng)把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保政策執(zhí)行到位，引導(dǎo)礦山企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，投入公益事業(yè)，切實(shí)解決社區(qū)群眾的實(shí)際困難，讓百姓共享礦產(chǎn)資源開發(fā)利益。

第四，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極盤活市場資源，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段。要有的放矢地改造甚至廢棄一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，有針對性地創(chuàng)新一些有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。同時(shí)，要進(jìn)一步完善多元化多渠道的投融資體制，堅(jiān)持將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各方面投資參與生態(tài)文明建設(shè)，真正為生態(tài)文明建設(shè)營造一個(gè)良好的投融資環(huán)境。