2018年荊門(mén)市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2014年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新形勢(shì)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，致力“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”，較好地完成了全年工作目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1310.59億元，增長(zhǎng)9.9%，高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，居全省第2位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額451.78億元，增長(zhǎng)14.1%，增幅居全省第1位;財(cái)政總收入139.29億元，增長(zhǎng)13.5%，其中地方一般公共預(yù)算收入69.83億元，增長(zhǎng)20.3%。納入全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)的縣(市、區(qū))，東寶位列一類第7名，鐘祥、京山分列二類第3、4名，沙洋進(jìn)位態(tài)勢(shì)明顯。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由15.8：54.2：30.0調(diào)整為15.1：53.9：31.0。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值144.62億元，增長(zhǎng)15%;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到78家。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，超額完成省定目標(biāo)。

——項(xiàng)目投資進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1190.15億元，增長(zhǎng)21.6%;實(shí)際外商直接投資29559萬(wàn)美元，增長(zhǎng)12.5%;出口76749萬(wàn)美元，增長(zhǎng)24.4%;實(shí)施億元以上項(xiàng)目516個(gè)。

——人民生活進(jìn)一步改善。全市民生投入146億元，增長(zhǎng)21.7%。2014年初承諾的民生實(shí)事全部辦結(jié)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在1.9%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率4%。;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.6%、11.6%。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，全市實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目325個(gè)，投資169.4億元，占工業(yè)投資的35.2%;淘汰水泥產(chǎn)能88萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能85萬(wàn)重量箱、造紙產(chǎn)能2.5萬(wàn)噸。全國(guó)首個(gè)通用航空綜合體——中航荊門(mén)愛(ài)飛客鎮(zhèn)正式落戶并獲民航經(jīng)營(yíng)許可，省內(nèi)首條低空訓(xùn)練和旅游航線開(kāi)通;武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門(mén)產(chǎn)業(yè)園獲批;我市通過(guò)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市驗(yàn)收，獲批國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。院士專家工作站達(dá)到21個(gè)，國(guó)家電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心在格林美掛牌。“一核六片十五園”實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1659億元，增長(zhǎng)15.1%。荊門(mén)國(guó)家高新區(qū)輻射帶動(dòng)“一區(qū)四園”發(fā)展格局初步形成。深入開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六比六看”競(jìng)賽和“進(jìn)百企、解難題”活動(dòng)，共設(shè)立5.6億元調(diào)度資金，投入2.9億元政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金，清理處置低效閑置土地3550畝，推動(dòng)“招工大篷車”下鄉(xiāng)，開(kāi)通“電力報(bào)裝動(dòng)車組”，全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全市新增規(guī)模企業(yè)135家，達(dá)到1027家。培育工業(yè)化、信息化“兩化融合”示范企業(yè)59家，凱龍進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范企業(yè)行列。

(二)著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)谷三大示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建工作通過(guò)專家考察，中興農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)園奠基開(kāi)工，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng)(一期)主體工程完工，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理平臺(tái)、趙集智慧農(nóng)業(yè)園智能控制系統(tǒng)投入運(yùn)行，雙碑農(nóng)業(yè)示范園被評(píng)為全省十大設(shè)施蔬菜基地，石牌“1+5”生態(tài)文明新農(nóng)村示范區(qū)、雙龍?jiān)返刃滦蜕鐓^(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。大柴湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系基本形成，吉象貝兒童裝等項(xiàng)目落戶柴湖工業(yè)園區(qū)，移民生態(tài)新城開(kāi)工建設(shè)。奮力“一抗三保”，戰(zhàn)勝“五年連旱”，糧食總產(chǎn)達(dá)到54.59億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式117項(xiàng)、面積180萬(wàn)畝。畜牧業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入全省前列，水產(chǎn)品產(chǎn)量增幅保持全省首位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.28：1，新增10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、“三品一標(biāo)”企業(yè)176家，“龍池橋”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，秸稈綜合利用率達(dá)到83%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破1.6萬(wàn)家。實(shí)施土地整治50萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目4200畝。完成溝渠清淤1996公里，擴(kuò)挖改造塘堰5210口，新增和改善灌溉面積40萬(wàn)畝。屈家?guī)X漢江引水工程全面啟動(dòng)。鐘祥位居全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)第一名，京山、沙洋進(jìn)入前十強(qiáng)。

(三)著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。著眼“快增長(zhǎng)、擴(kuò)投資”，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、招商引資“兩大競(jìng)賽”，全年新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目245個(gè)，格林美東區(qū)、京峻汽車零部件、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園管廊工程、牧原40萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，華能熱電聯(lián)產(chǎn)、臺(tái)灣寶成工業(yè)園、渝楚化工異辛烷、明達(dá)LOW-E浮法玻璃等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。荊門(mén)石化油品質(zhì)量升級(jí)及適應(yīng)性改造前期工作基本完成，進(jìn)入環(huán)保部最后評(píng)審階段。漳河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建可研報(bào)告通過(guò)評(píng)審;蒙華鐵路即將開(kāi)工建設(shè)，武荊城際鐵路規(guī)劃方案通過(guò)專家咨詢論證;棗潛高速公路前期工作完成并與省交投公司簽約，荊門(mén)城區(qū)繞城公路建設(shè)步伐加快，鐘祥漢江二橋動(dòng)工興建，荊新線一級(jí)公路全線改造基本完成;沙洋港中心港區(qū)一期綜合碼頭水工工程竣工，鐘祥港石牌綜合碼頭建設(shè)啟動(dòng)。編制完成荊門(mén)現(xiàn)代綜合物流園規(guī)劃，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、多輝農(nóng)產(chǎn)品物流中心、聚四海水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金瑞物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。舉辦油菜花旅游節(jié)、菊花展等特色旅游活動(dòng)，我市榮獲新華網(wǎng)“最美中國(guó)·人文休閑旅游目的地城市”稱號(hào)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客2114萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入107億元。新建和改造村級(jí)綜合服務(wù)社150家，建成再生資源回收站點(diǎn)200個(gè)。新增總部企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)到7家;財(cái)政總收入過(guò)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)。開(kāi)展柴湖“新農(nóng)金”試點(diǎn)，建成77個(gè)“雙基雙贏”信貸工作室，湖北銀行在我市設(shè)立分行，市中小企業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保貸款19億元，全市各項(xiàng)貸款余額669.13億元，比年初增加101.18億元。新洋豐、雄韜股份成功上市，金源食品等11家企業(yè)在四板掛牌，市城投參股的光大幸福國(guó)際租賃有限公司在上海自貿(mào)區(qū)成立，上海股權(quán)托管交易中心荊門(mén)中小企業(yè)孵化基地落戶。創(chuàng)辦“荊門(mén)電子商務(wù)孵化中心”，入駐企業(yè)11家，東寶被列為全省首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。

(四)著力打造美麗城鄉(xiāng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.76%。《荊門(mén)市城市總體規(guī)劃(2013-2030)》獲省政府批準(zhǔn)，鄂中城市群總體規(guī)劃和建設(shè)行動(dòng)方案編制完成，“數(shù)字荊門(mén)”地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用示范項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。漳河新區(qū)骨架初步拉開(kāi)，漳河大道城區(qū)段基本完工，漳河國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。竹皮河綜合治理工程全面啟動(dòng)，匯合口瀏河段和海慧溝段截污改造項(xiàng)目即將竣工。葛洲壩水泥異地技改項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，老城區(qū)生產(chǎn)線徹底關(guān)停。在全省率先啟動(dòng)中心城區(qū)全域集中供熱項(xiàng)目，關(guān)停小鍋爐160多臺(tái)(套)。完成象山大道等35條道路維修工程，新增空調(diào)公交車100臺(tái)、公共停車位300個(gè)。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、建筑渣土、車窗拋物、噪聲油煙等專項(xiàng)治理，省級(jí)市容環(huán)境美好示范路創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，違法建設(shè)得到有效遏制。各縣(市、區(qū))新區(qū)建設(shè)步伐加快，鐘祥入選“2014中國(guó)最美30縣”，京山成為全省首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。錢(qián)場(chǎng)、后港、子陵、漳河、團(tuán)林等10個(gè)鎮(zhèn)入圍全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，胡集進(jìn)入省十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。建成155個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。完成29座農(nóng)村污水處理站建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系不斷完善。強(qiáng)化土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，我市被列為全國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)市。基地造林15.6萬(wàn)畝，新建綠色通道654公里。建設(shè)二級(jí)公路139.56公里、縣通鄉(xiāng)公路247公里、通村公路686公里。

(五)著力深化各項(xiàng)改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，“6+N”重點(diǎn)改革事項(xiàng)全面啟動(dòng)。開(kāi)展第9輪審批流程再造，市級(jí)行政審批事項(xiàng)縮減至126項(xiàng)，服務(wù)時(shí)限提速15%，零收費(fèi)率達(dá)到95%，免收費(fèi)用1.4億元。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在荊門(mén)高新區(qū)成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，實(shí)行“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。京山建成全省首家縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心。在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展公共資源交易試點(diǎn)。完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革。實(shí)施事業(yè)單位分類改革，市直事業(yè)單位從355家整合為268家，核減編制980名。市直國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資和分類工作有序推進(jìn)。整合財(cái)政涉農(nóng)資金25億元。實(shí)行“工商新政”和企業(yè)登記注冊(cè)“三證聯(lián)辦”，市場(chǎng)主體達(dá)到15.13萬(wàn)戶。農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證完成60%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體制改革全面啟動(dòng)，新增流轉(zhuǎn)土地55.19萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)民12.96萬(wàn)人。

(六)著力增進(jìn)群眾福祉。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.6萬(wàn)人，設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保194.6萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.87%。在沙洋、鐘祥開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推廣“先看病、后付費(fèi)”服務(wù)模式;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作;市一醫(yī)南院、市精神衛(wèi)生中心、市中醫(yī)醫(yī)院住院大樓主體工程竣工。在全省率先出臺(tái)鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)貼政策。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房17164套，基本建成12792套，分配入住9687套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1190戶。全市平價(jià)蔬菜直銷店達(dá)到65家。城鄉(xiāng)低保再次提標(biāo)，發(fā)放醫(yī)療救助金2937萬(wàn)元、臨時(shí)救助金2077萬(wàn)元。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心58個(gè)、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心109個(gè)、青少年陽(yáng)光家園18所。新建或改擴(kuò)建幼兒園20所、留守兒童服務(wù)站10所，楚天學(xué)校建成投入使用，全域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評(píng)估，荊門(mén)技師學(xué)院被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院?！?。新廣播電視發(fā)射塔投入使用;新建村級(jí)體育健身工程208個(gè);我市獲省十四運(yùn)會(huì)群體類金牌第三名。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。第三次經(jīng)濟(jì)普查有序開(kāi)展。圓滿完成第九屆村委會(huì)換屆。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，辦理法律援助等事項(xiàng)12770件。農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾的安全感、治安和執(zhí)法滿意度大幅提升。

各位代表，過(guò)去的一年，全市各條戰(zhàn)線開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，市檔案館晉升國(guó)家二級(jí)檔案館，機(jī)關(guān)事務(wù)管理、新聞出版、移民、保密、仲裁、地方志、對(duì)臺(tái)、氣象、防震減災(zāi)、住房公積金、政府采購(gòu)等在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，民族宗教、外事僑務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)、援疆援恩等工作取得新成績(jī)。

過(guò)去的一年，我們深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)下降35%，市政府會(huì)議和發(fā)文數(shù)量分別減少11%和20%。堅(jiān)持依法行政，修訂完善政府工作規(guī)則，出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定、市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理、政府合同管理等辦法，全面清理規(guī)范性文件，聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，政府透明度排名全國(guó)地市級(jí)第4位。自覺(jué)接受監(jiān)督，共辦理人大建議109件、政協(xié)提案391件，滿意率達(dá)98%以上。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議等工作，在全國(guó)率先推行財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制，舉辦3期電視問(wèn)政活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深推進(jìn)。

各位代表，上述成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向駐荊部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向在荊中省單位和廣大外來(lái)投資者，向所有關(guān)心、支持荊門(mén)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增幅雖然“高于全省平均、同類城市領(lǐng)跑”，但與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距;經(jīng)濟(jì)總量不大和結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，“快增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”平衡難度增大;實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，融資難、融資貴和結(jié)構(gòu)性缺工問(wèn)題依然突出;民生工作還存在薄弱環(huán)節(jié),公共服務(wù)資源配置不夠均衡,城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度增加;政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步深入，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是提前全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。做好今年的工作，我們既要正視宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要看到我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成;既要正視荊門(mén)發(fā)展不夠的`階段性特征，又要看到轉(zhuǎn)型升級(jí)是我市行穩(wěn)致遠(yuǎn)的動(dòng)力之源;既要正視財(cái)政實(shí)力、社保水平與民生需求的差距，又要牢牢守住民生底線，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，干出新作為。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)、綠色、民生“三維綱要”，堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”基本思路，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，著力抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，抓投資、促增長(zhǎng)，抓改革、促創(chuàng)新，抓民生、促和諧，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為提前全面小康、建設(shè)“四個(gè)荊門(mén)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，實(shí)際外商直接投資增長(zhǎng)10%，出口總額增長(zhǎng)11%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5%。以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造荊門(mén)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

以壯大總量、調(diào)整存量、做優(yōu)增量為主攻方向，大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“四大工程”，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)主導(dǎo)地位。

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。編制并落實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+X”規(guī)劃，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向煉化一體化轉(zhuǎn)變，磷化產(chǎn)業(yè)向食品級(jí)、電子級(jí)方向深化，建材產(chǎn)業(yè)向新型化、鏈條化邁進(jìn)，機(jī)械產(chǎn)業(yè)向成套化、智能化躍升，紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、精品化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2800億元。推廣沙洋玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各類企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，突出抓好荊門(mén)石化油品質(zhì)量升級(jí)及適應(yīng)性改造、盈德煤制氫、沃?；ち蛩徕}晶須、葛洲壩水泥異地技改、楚商產(chǎn)業(yè)城、中興農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，壓減水泥產(chǎn)能195萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能76萬(wàn)重量箱。

實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、通用航空、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和健康等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)總產(chǎn)值突破300億元。抓好中集化工能源裝備、葉威智能物聯(lián)網(wǎng)及糧食機(jī)械等項(xiàng)目，加快推進(jìn)荊門(mén)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。用好國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市政策，依托國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”和格林美國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，實(shí)施鄂中再生資源大市場(chǎng)等50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，完成節(jié)能減排示范項(xiàng)目投資16.7億元，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。以愛(ài)飛客鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)荊門(mén)航空產(chǎn)業(yè)園，打造通用航空創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持金泉新材料、智展光學(xué)、金龍非、金漢江等企業(yè)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)華工科技荊門(mén)光電子信息產(chǎn)業(yè)園、鴻創(chuàng)科技等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盡快形成產(chǎn)能。依托武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門(mén)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)用生物制品、生物能源等特色產(chǎn)業(yè)，支持神地、欣胱、潤(rùn)紅等企業(yè)擴(kuò)規(guī)增容。

實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。選擇一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)食品、建材、機(jī)械、磷化等行業(yè)的小微企業(yè)聯(lián)合壯大，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)億元以上企業(yè)新增75家，推動(dòng)新洋豐、京山輕機(jī)、國(guó)寶橋米、洪森等向百億企業(yè)進(jìn)軍。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批具有國(guó)際眼光的優(yōu)秀企業(yè)家。深入推進(jìn)質(zhì)量興市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，選擇200家創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌。

實(shí)施工業(yè)園區(qū)增效工程。以擴(kuò)園強(qiáng)園為抓手，深化“一核六片十五園”建設(shè)。對(duì)符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，努力在功能配套、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新進(jìn)展。建立健全入園項(xiàng)目“六度”考評(píng)體系，支持各園區(qū)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全市園區(qū)實(shí)施億元以上項(xiàng)目360個(gè)，總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%。發(fā)揮荊門(mén)國(guó)家高新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大管轄權(quán)、下放審批權(quán)、整合執(zhí)法權(quán)、賦予人事權(quán)和優(yōu)化財(cái)稅權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)。支持沙洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。

(二)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)，深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提升農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷三大示范區(qū)建設(shè)，打造“三農(nóng)特區(qū)”。在農(nóng)谷核心區(qū)，加快實(shí)施聯(lián)想高檔水果產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，依托中興、匯源等企業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成院士村一期項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);在“荊三角”，提升五洋公路油菜花景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游線檔次，推進(jìn)凱躍農(nóng)機(jī)博覽城建設(shè);在楊竹流域，抓好石牌“1+5”示范區(qū)、雙龍?jiān)啡f(wàn)人社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)漢光農(nóng)業(yè)物流園、富硒米業(yè)等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。大力推進(jìn)大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，深化柴湖工業(yè)園與武漢東湖高新區(qū)結(jié)對(duì)共建，扶持羅成村整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快移民生態(tài)新城建設(shè)步伐，完成1000戶危房改造任務(wù)。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“一高三新”和“一抗三?！?，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣“香稻嘉魚(yú)”“42養(yǎng)羊”等27種生態(tài)種養(yǎng)模式，力爭(zhēng)主推優(yōu)質(zhì)品種普及率提高到75%以上。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好100萬(wàn)畝小麥、250萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、160萬(wàn)畝雙低油菜核心示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)1億斤。實(shí)施“菜籃子”工程，確保全市最低菜地保有量50萬(wàn)畝。推進(jìn)“退耕還草”“種草養(yǎng)畜”項(xiàng)目，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)80個(gè);發(fā)展特色水產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建好一批現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。深入實(shí)施“四個(gè)一批”工程，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.3：1以上，新認(rèn)證有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品30個(gè)以上。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)總數(shù)突破2萬(wàn)家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社4400家、家庭農(nóng)場(chǎng)780家。加強(qiáng)氣象預(yù)警防災(zāi)、疫病防控、森林防火及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等工作，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)農(nóng)機(jī)化綜合示范區(qū)。創(chuàng)新“三資”管理模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資改革，力爭(zhēng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款規(guī)模達(dá)到2億元。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快屈家?guī)X漢江引水、荊門(mén)漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)，完成42座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加固漢江堤防17公里。拉通鄉(xiāng)村斷頭路300公里，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。新增清潔能源入戶1萬(wàn)戶，戶用沼氣使用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地整治項(xiàng)目36萬(wàn)畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目3000畝、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目5000畝。

(三)堅(jiān)持提速提質(zhì)，保持經(jīng)濟(jì)“快增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)

切實(shí)強(qiáng)化擴(kuò)投資、促消費(fèi)、強(qiáng)實(shí)體、增效益的各項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的“快增長(zhǎng)”。

高位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把“擴(kuò)投資”作為“快增長(zhǎng)”的關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資“兩大競(jìng)賽”，全年億元以上項(xiàng)目完成投資850億元。健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保、部門(mén)對(duì)口包聯(lián)制度，開(kāi)展項(xiàng)目拉練活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和PPP等投融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投向支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域。加大項(xiàng)目策劃包裝、宣傳推介、向上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)普惠性項(xiàng)目獲得更多份額、個(gè)性化項(xiàng)目取得更大突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與電子商務(wù)深度融合，做大做強(qiáng)電子商務(wù)園區(qū)，建成淘寶網(wǎng)荊門(mén)(中國(guó)農(nóng)谷)館，鼓勵(lì)和扶持一批優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持東方百貨、金城集團(tuán)重組成立供銷集團(tuán)，打造百億商貿(mào)航母。加快推進(jìn)武商荊門(mén)廣場(chǎng)、星球·世界城、一馬光彩大市場(chǎng)等項(xiàng)目和各縣(市、區(qū))現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。組建文體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、紀(jì)南-紀(jì)山楚文化旅游景區(qū)、大太子(大口、虎爪山、太子山)森林休閑養(yǎng)生區(qū)資源整合，實(shí)施屈家?guī)X考古遺址公園、匯源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、太子森林小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。支持綠林山、明顯陵創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，漳河創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，馬河創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)，積極籌備2016年中國(guó)(荊門(mén))菊花展，辦好第八屆油菜花旅游節(jié)及首屆紫薇花旅游節(jié)、首屆中航愛(ài)飛客通用航空大會(huì)和中國(guó)(京山)第二屆網(wǎng)球節(jié)，力爭(zhēng)全年接待游客2500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入130億元。培育規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快“智慧荊門(mén)”建設(shè)，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)、家政、文化創(chuàng)意等熱點(diǎn)消費(fèi)，推進(jìn)特色商業(yè)街和夜市建設(shè)，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

強(qiáng)化財(cái)稅金融工作。以總部經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，力爭(zhēng)新引進(jìn)總部企業(yè)5個(gè)左右，財(cái)政收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)。加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展縣域金融工程試點(diǎn)，加快創(chuàng)建普惠金融和信用建設(shè)示范區(qū)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，力爭(zhēng)新增貸款100億元以上。強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，大力防控金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立荊門(mén)中科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新科技投融資機(jī)制。支持凱龍加快上市步伐，力爭(zhēng)一批企業(yè)分別在三板、四板和上海股權(quán)交易中心掛牌。

加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。落實(shí)中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，深化“進(jìn)百企、解難題”活動(dòng)，建立中介服務(wù)超市，完善中小企業(yè)服務(wù)中心功能。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市財(cái)政投入資金3億元支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌配置，繼續(xù)清理處置低效閑置土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)校企合作、定向培訓(xùn)和村企對(duì)接，實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招工，企業(yè)“用工難”問(wèn)題。嚴(yán)控各類涉企檢查，堅(jiān)決取消各種不合規(guī)收費(fèi)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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